當(dāng)前，全球性物流服務(wù)漸成趨勢，管理復(fù)雜性提高；市場的多變性以及客戶需求的個(gè)性化和多樣化趨勢，對物流服務(wù)的靈活性要求也在提高；企業(yè)之間的競爭正在轉(zhuǎn)向服務(wù)競爭，物流作為企業(yè)的“第三利潤源泉”，需要努力降低成本，改進(jìn)客戶服務(wù)，提高企業(yè)的競爭能力。
物流作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一，是融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、信息、包裝、配送的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，是與二產(chǎn)融合最密切的產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)作用明顯，對拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)需發(fā)揮著重要作用。而國家對于現(xiàn)代物流業(yè)的政策支持力度也不斷加大。
國家“十一五”規(guī)劃綱要中第一次專門對大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提出了規(guī)劃和目標(biāo)。2009年3月，國務(wù)院發(fā)布了物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了物流業(yè)發(fā)展的十大主要任務(wù)和九大重點(diǎn)工程。這些對于各地區(qū)、各相關(guān)部門、各有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展，做出了基本定位，也指明了發(fā)展方向。
產(chǎn)業(yè)潛能可觀 政策尚存差距
近年來，我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展很快，但總體水平落后。目前，發(fā)達(dá)國家社會(huì)物流費(fèi)用與GDP的比率一般在9％—10％左右，而我國2008年還是 18．1％，高出發(fā)達(dá)國家一倍左右。2008年?我國物流總額同比回落8．1％?不少物流企業(yè)利潤下滑幅度達(dá)到20％或30％。這個(gè)比率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就等于創(chuàng)造2800億元的經(jīng)濟(jì)效益�？梢姡覈锪鳂I(yè)發(fā)展的差距很大，潛力也很大。
總體上看，我國物流業(yè)質(zhì)量和水平還不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，由于市場秩序不規(guī)范，外部交易成本過高。我國第三方物流發(fā)展滯后，70％以上的物流量都是包含在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由二產(chǎn)企業(yè)完成的，物流業(yè)現(xiàn)代化程度不高。2008年，中國物流企業(yè)遭遇了上游制造企業(yè)運(yùn)量萎縮和運(yùn)輸成本提升的雙重壓力，勞動(dòng)力成本、油價(jià)和土地使用稅等均大幅增加。其次，束縛現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的還有體制方面和政策方面的因素。以稅收政策為例，目前物流業(yè)中，倉儲(chǔ)和配送環(huán)節(jié)的營業(yè)稅率為5％以上，運(yùn)輸環(huán)節(jié)為3％。而倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的利潤率已低于運(yùn)輸。同時(shí)重復(fù)納稅比較嚴(yán)重，很多物流企業(yè)將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合總包，但營業(yè)稅按環(huán)節(jié)分別納稅，同時(shí)對總包商按總款納稅。目前已有超過四成的物流企業(yè)利潤下降、甚至虧損，部分地區(qū)中小物流企業(yè)開始退出物流市場。
當(dāng)前，全球性物流服務(wù)漸成趨勢，管理復(fù)雜性提高；市場的多變性以及客戶需求的個(gè)性化和多樣化趨勢，對物流服務(wù)的靈活性要求也在提高；企業(yè)之間的競爭正在轉(zhuǎn)向服務(wù)競爭，物流作為企業(yè)的“第三利潤源泉”，需要努力降低成本，改進(jìn)客戶服務(wù)，提高企業(yè)的競爭能力。企業(yè)物流面臨這些新的市場環(huán)境，都要求物流業(yè)的有關(guān)政策措施進(jìn)一步完善。
產(chǎn)業(yè)亟待升級 政策需多措并舉
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，公共政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施直接影響著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，促進(jìn)我國物流又好又快發(fā)展，必須充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，從財(cái)政支持、稅收減免、投融資、便捷交通、土地使用、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)安全等方面細(xì)化落實(shí)政策。
1．制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)
政府主管部門會(huì)同有關(guān)部委聯(lián)合制定并完善促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)，并從財(cái)稅、價(jià)格、投資、信貸和資金扶持等方面予以支持和適度傾斜。政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和走向來調(diào)查分析物流系統(tǒng)限制，經(jīng)專業(yè)人員研究預(yù)測經(jīng)濟(jì)對物流的要求和需求，然后提出具體的對應(yīng)措施和方案。
2．完善支持物流業(yè)發(fā)展的政策體系
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，做好示范引導(dǎo)。適當(dāng)增加安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并納入國家預(yù)算，明確把現(xiàn)代物流業(yè)特別是具有自主創(chuàng)新的新型業(yè)態(tài)作為扶持發(fā)展的重點(diǎn)。
在稅收政策方面，改革所得稅政策，調(diào)整稅前可列支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而調(diào)整服務(wù)業(yè)的稅收待遇；調(diào)整營業(yè)稅，調(diào)整征稅方式，對于服務(wù)外包采取增值征稅的方式，在稅率設(shè)計(jì)上采取激勵(lì)性政策，逐漸拉開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)稅率間的差異；穩(wěn)步推進(jìn)增值稅的改革，慎重?cái)U(kuò)大增值稅的實(shí)施范圍，妥善處理服務(wù)購入的抵扣問題。
在金融政策方面，增加對現(xiàn)代物流業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等多渠道籌措資金，鼓勵(lì)在知識密集型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持現(xiàn)代物流企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)。
在科技政策方面，鼓勵(lì)采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段改變簡單提供運(yùn)輸和倉儲(chǔ)服務(wù)的方式，運(yùn)用連鎖、配送、代理等現(xiàn)代流通方式不斷拓展和延伸物流服務(wù)領(lǐng)域，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，建立以企業(yè)為主體的科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密結(jié)合。
3．完善現(xiàn)代物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系
標(biāo)準(zhǔn)化作為發(fā)展物流業(yè)的重要技術(shù)支撐手段，對推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品的競爭力、規(guī)范服務(wù)市場秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、加快物流業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，一方面在以高科技為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，如現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域，加快搭建標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，促進(jìn)這些領(lǐng)域形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面通過實(shí)施相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)入市場的門檻，促使職業(yè)化、專業(yè)化水平高的企業(yè)進(jìn)入市場，淘汰技術(shù)低、水平差的企業(yè)。
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